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A pesar de que las mujeres representan el 63% del total de asalariados con nivel educativo terciario, la brecha salarial sigue siendo elevada en Uruguay. ¿Por qué?

Contribuye al análisis y al debate sobre los alcances y la capacidad de la inclusión financiera para construir condiciones superadoras de la pobreza. A partir del enfoque de desarrollo humano y de diferentes perspectivas – desde la academia, pasando las recomendaciones de organismos internacionales, las organizaciones sociales y las políticas públicas vigentes-  recorre y evalúa  los vínculos existentes entre crédito, endeudamiento y pobreza.

En tal sentido, analiza los vínculos entre finanzas y pobreza a partir de una mirada histórica y  brinda un panorama de la situación financiera de las personas que viven en esta situación, en el marco de algunos cambios recientes en el contexto nacional. Asimismo,  documenta los principales hallazgos y realiza una serie de aportes en materia de instrumentos de política pública y agenda de futuras investigaciones, así como también presenta conclusiones respecto a los desafíos de la inclusión financiera y a las microfinanzas para promover el desarrollo humano.

Si los contenidos del Cuaderno sobre Desarrollo Humano permiten identificar las preguntas principales que se deben plantear para seguir mejorando la calidad de vida de las personas, se habrá cumplido con el objetivo. Si además, algunas de las líneas de análisis planteadas permiten formular respuestas posibles, más aún, el PNUD se estará acercando a lo buscado.

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Cuaderno DH Uruguay 4Desigualdades persistentes: mercado de trabajo, salario y género

Explica la brecha salarial de género entre las trabajadoras y los trabajadores con educación terciaria. A pesar de que las mujeres representan el 63% del total de asalariados con nivel educativo terciario, la brecha salarial sigue siendo la más elevada (según nivel educativo) y se ubica diez puntos porcentuales por encima del promedio (20% frente a 10%).

Las cifras revelan importantes sesgos de género en la oferta y la demanda de empleo. Del lado de la oferta, esos sesgos responden a las decisiones sobre formación profesional y carrera laboral, influidas por aspiraciones y expectativas ligadas a la socialización de género y la división sexual del trabajo, que asigna a las mujeres la responsabilidad por los cuidados del hogar y la familia. Del lado de la demanda, los sesgos se encuentran en los estereotipos de género de los/as empleadores/as, que presuponen ciertos comportamientos y preferencias de los hombres y las mujeres atribuibles a lo femenino y lo masculino.

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Cuaderno DH Uruguay 3Desarrollo económico y disparidades territoriales en Uruguay

Introduce un asunto de particular relevancia en la agenda país: el análisis del impacto del desarrollo económico en las desigualdades territoriales. En este sentido, da cuenta de las desigualdades de logros de los territorios en el marco de un proceso sostenido de desempeño positivo de la economía. En este documento se analizan, entre otras cosas, el vínculo  entre la visión territorial y endógena del desarrollo (entendiendo por endógena a algo que se origina en el interior de un territorio en virtud de causas internas) y la que proviene del enfoque de desarrollo humano y de las capacidades. Asimismo, se indaga acerca de los rasgos estructurales que sostienen la situación actual de disparidad territorial en el contexto del último período de crecimiento histórico del PIB en el país.

Se realiza un análisis del proceso de descentralización en el país en relación los desafíos de desarrollo loca,l dando cuenta de los avances que se han logrado, pero advirtiendo sobre algunos aspectos que requieren de reformulación. Además, se documentan los principales hallazgos del trabajo así como una serie de aportes en materia de instrumentos de política pública y agenda de futuras investigaciones.

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Desigualdad UruguayjpgDesigualdad multidimensional y dinámica de la pobreza en Uruguay en los años recientes

Analiza si las mejoras en el ingreso y el empleo de los hogares verificadas en el período reciente se han visto acompañadas de logros en otras dimensiones del bienestar. Este segundo número de la serie Cuadernos sobre Desarrollo Humano contribuye a la comprensión y el análisis del bienestar en Uruguay. Para ello el informe da  cuenta de la desigualdad de logros de las personas en diversas dimensiones del bienestar en los últimos años y examina las trayectorias de privación y vulnerabilidad de ingresos que enfrentan los hogares uruguayos. La información utilizada para el trabajo proviene de la Encuestas Continuas de Hogares (ECH) del Instituto Nacional de Estadística (INE) y del panel de la Encuesta de Situación Nutricional de los Niños (ESNN) implementada por el Instituto de Economía de la Facultad de Ciencias Económicas. Asimismo, se documentan los principales hallazgos del trabajo así como una serie de aportes en materia de política pública y agenda de futuras investigaciones.

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Cuaderno DH Uruguay 1Tiempo urbano, acceso y desarrollo humano

Analiza cómo el tiempo incide en el desarrollo de las capacidades de las personas, facilitando u obstaculizando el acceso a las oportunidades y la posibilidad de aprovecharlas. Para ello estudia un conjunto de actividades o trámites que todas las familias con hijos pequeños  deben obligatoriamente realizar —controles de embarazo, obtención de la cédula del niño, controles pediátricos del niño sano y vacunación— y analiza la magnitud y las condiciones de las inversiones de tiempo que distintas familias hacen para llevarlos a cabo.

La hipótesis que está detrás de este abordaje es que las demandas de tiempo que estos trámites imponen a los usuarios no se distribuyen uniformemente en toda la población, sino que son más severas entre las mujeres y, entre estas, mayores en los sectores de menores ingresos.

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Gabinete analizó la situación

El Consejo de Ministros analizó un informe que caracteriza la situación del 15% de los hogares más pobres del país. Homero Guerrero recordó que el Gobierno logró una disminución sustantiva de la pobreza, pero aún trabaja en políticas sociales para mejorar las condiciones de vida de la población más vulnerable. Agregó que se incrementarán los cupos en centros de atención de 24 horas para personas en situación de calle.

Tras la finalización del Consejo de Ministros y la posterior reunión entre el Presidente Mujica, el secretario y el prosecretario de la Presidencia informaron en conferencia de prensa los temas abordados durante la reunión de este lunes 10 de junio.  

 

El secretario de Presidencia, Homero Guerrero, señaló que el ministro de Desarrollo Social, Daniel Olesker, realizó un informe detallado sobre un estudio reservado para el ámbito del Consejo de Ministros que realiza una caracterización del 15% de los hogares más pobres del país. Acerca de ese documento las autoridades del Gabinete efectuaron un análisis para encontrar soluciones. Las familias en cuestión residen fundamentalmente en la zona metropolitana.

 

Guerrero señaló que aunque esta cifra se redujo notoriamente aún hay personas en situación de extrema pobreza, para quienes se procura diseñar políticas sociales específicas. Como ejemplo recordó la próxima implementación del Programa Siete Zonas. 

 

Asimismo, informó sobre la población en situación de calle. Para este año existe disponibilidad de 1.400 cupos en los refugios, de los cuales 180 se encuentran en locales del interior del país. También se procura generar más capacidad en centros de 24 horas; hasta el momento el 50% de los cupos existentes están en centros de 24 horas y el restante, en centros nocturnos. 

 

Ante esta problemática, Guerrero puntualizó que 180 personas en situación vulnerable se niegan a ir a los refugios, la mayoría son jóvenes de entre 18 y 25 años con problemas de consumo de estupefacientes. 

Actualmente, en Uruguay hay 1.250 personas en situación de calle.

Actualmente, en Uruguay hay 1.250 personas en situación de calle.

Dibujo

 

Parasitosis tropical no ocasiona riesgos en Uruguay

El Ministerio de Salud Pública, mediante su titular, se refirió al conflicto dentro de la Administración de Servicios de Salud del Estado (ASSE) y el Hospital de Clínicas. También informó sobre una auditoría preliminar que se realiza en el Hospital de Paso de los Toros. En otro orden, se refirió a la muerte de dos ciudadanos chinos, uno de ellos por una parasitosis tropical, y aseguró que no existe riesgo para la población uruguaya. 

 

Controles en Ministerio del Interior

El Ministerio del Interior cumplió un decreto del año 2003 y ley del 2008 que establece la realización de análisis a funcionarios para detectar el consumo de estupefacientes. En tal sentido, los análisis de dos funcionarios de la seguridad del ministro resultaron positivos, por lo que se los separó de su cargo hasta la confirmación mediante un segundo examen. Además hay una tercera persona en similar situación, que trabaja en administración, directamente con el director nacional de Policía. 

Plan Siete Zonas

La Secretaría Nacional de Drogas participó a través del Departamento de Inserción Social, en la feria del barrio Maroñas. A través de un stand se entregó material informativo sobre prevención y dispositivos de tratamiento y atención.

“ZONAS ROJAS”, el Estado las llama “zonas de calor”. Este plan nació como un planteo del presidente Mujica para bajar los niveles de inseguridad y la alta vulnerabilidad en esos barrios, por falta de oportunidades. La cartelización de las drogas utiliza a esos núcleos, a los jóvenes para reclutamiento.

Universidad Tecnológica en el interior del país

promovida por Mujica logra aprobación del Parlamento

Carácter terciario universitario de post grado y de doctorados a la enseñanza tecnológica.

Carácter terciario universitario de post grado y de doctorados a la enseñanza tecnológica.

El ministro Ricardo Ehrlich indicó que la Universidad Tecnológica (UTEC) cubrirá todo el territorio nacional y su sede estará situada en el interior. La iniciativa se suma al proceso de descentralización que realiza al UdelaR y la ANEP y apunta a consolidar la conformación de plataformas regionales de enseñanza terciaria pública, de forma de apuntalar el desarrollo social, económico y cultural del interior del país.

Ehrlich puntualizó que la nueva institución educativa se complementará a la oferta regional existente. Precisó que esta complementación refiere tanto a la propuesta académica formativa como a la navegabilidad del sistema terciario. “La idea es que los jóvenes que ingresan por algunas instituciones puedan continuar sus estudios en otras y puedan a su vez recorrer tramos en distintas instituciones, construyendo distintas carreras”.

Diseño institucional

La UTEC tendrá como órgano máximo de dirección al denominado Consejo Directivo Central, el cual estará conformado por un rector, dos delegados electos por el orden docente, dos delegados electos por el orden de estudiantes, un representante de los trabajadores y un representante de los empresarios.

Asimismo se conformarán Institutos Tecnológicos Regionales, que serán determinados por el Consejo Directivo Central y se especializarán en una determinada área productiva, sin perjuicio de poder brindar otros cursos terciarios.

El ministro Ehrlich recordó que la UTEC será autónoma, cogobernada y con autoridades electas democráticamente. Precisó que el Ejecutivo, previa venia parlamentaria, designará autoridades transitorias por un período máximo de cuatro años, de forma que pueda comenzar a funcionar.

Mujica en el PIT CNT

El Presidente de la República, José Mujica, participó de un “desayuno de trabajo” en local de la central de trabajadores del Uruguay (PIT-CNT), el 4 de diciembre de 2012(ver revista Políticas).

En la oportunidad señaló: “No veíamos que la Universidad Tecnológica saliera en la medida en que se precisa una mayoría parlamentaria, que creíamos que no iba a existir. Y la puntería es que el centro que se arma en Rivera, o el centro que se arma de la UTU en Rocha, o que se pueda armar en otro lado, para que fuera algún día una universidad tecnológica sin hacer mucho pamento, ni mucho ruido. Más bien, que se fuera haciendo de hecho, de a poco, ésa era la alternativa. Nos encontramos con que en el Parlamento la votaron, salió la universidad tecnológica, ¡Vamos arriba con la universidad tecnológica!”.

Leer y bajar: Carácter terciario universitario de post grado y de doctorados a la enseñanza tecnológica, editado por Prof.  Graciela Slekis Riffel, exposición de argumentos por parte de la Senadora Topolansky.
El Presidente inauguró el Centro Universitario de la Región Este
Rocha 12/12/2012

Con la presencia del Presidente José Mujica se inauguró el edificio del Centro Universitario de la Región Este (CURE), sede Rocha , ubicado en la intersección de las rutas nacionales 9 y 15. El rector Arocena dijo que el objetivo fundamental es promover una enseñanza universitaria de primera categoría en el interior. Mujica agregó que la estrategia del desarrollo del país pasa por impulsar el interior.

El Presidente de la República, José Mujica, consideró que la Universidad de la República con esta iniciativa tiende a revertir la histórica necesidad de llevar la enseñanza al interior.

El rector de la Universidad, Rodrigo Arocena, destacó que en este quinquenio serán 29 las nuevas ofertas educativas que se brindarán en el interior del país.

Por su parte, el intendente de Rocha, Artigas Barrios, instó a generar la investigación universitaria en el interior del país. Agregó que los gobiernos deben pensar en una educación a largo plazo, ya que la Universidad representa la transmisión del conocimiento, el gobierno autónomo y ahora la presencia en el interior del país.

Características del edificio

La primera fase de la obra insumió alrededor de 52 millones de pesos e incluye 700 mil dólares de equipamiento tecnológico.

Laura Fornaro, directora regional del Centro Universitario de la Región Este, explicó que este nuevo edificio se construirá en tres fases. La primera, que es la que se inauguró este miércoles 12, consta de dos áreas, una de ellas tiene oficinas y seis aulas para 40 estudiantes cada una, más una biblioteca y un salón multiuso.

Otra área estará destinada a los laboratorios e instalaciones anexas, donde se realizarán investigaciones vinculadas con los Polos de Desarrollo Universitario, integrados por equipos docentes radicados en la zona. También habrá un espacio de depósito, una cantina y un espacio para tareas al aire libre.

En el Centro Universitario de Rocha se dictan las cursos de la Licenciatura en Gestión Ambiental de la Facultad de Ciencias; una carrera escalonada de la Facultad de Enfermería; Técnicatura en Relaciones Laborales; y Tecnicatura en Telecomunicaciones; así como los módulos de Diseño y Creación Artística del Instituto Escuela Nacional de Bellas Artes.

Este centro es el resultado del proceso de descentralización implementado por la Universidad de la República y responde a las necesidades y particularidades de la Región Este. Más de 50 docentes trabajan allí, la mitad están radicados en la zona.

Actualmente son 7.500 personas que terminan la educación terciaria en Uruguay, 5.000 en la Universidad de la República, 1.200 en instituciones privadas y 1.200 en institutos de Formación Docente.

El Presidente José Mujica ordenó a los ministros Daniel Olesker (Desarrollo Social) y Eduardo Bonomi (Interior), y al prosecretario de Presidencia, Diego Cánepa, que elaboren en el corto plazo un “PLAN INTEGRAL DE ACCIÓN SOCIAL” para profundizar y readecuar las políticas ciudadanas con el objetivo de reducir la pobreza y eliminar la indigencia. Se priorizará la zona metropolitana.

Poder Ejecutivo ratificó rumbo estratégico en políticas sociales que se aplica desde 2005 

Finalizado el encuentro ministerial, el prosecretario, Diego Cánepa, reafirmó el rumbo estratégico basado en la igualdad, que lleva adelante el Gobierno. Por su parte, el ministro Olesker explicó que las políticas públicas serán siempre patrimonio del Estado y agregó que a pedido del Presidente Mujica se elaborará en breve, un plan integral de acciones sociales directas y profundas que se priorizará en la zona metropolitana.

Al finalizar el Gabinete de Gobierno de carácter especial, convocado por el Presidente José Mujica para esta jornada, el prosecretario Diego Cánepa inició la conferencia de prensa en la que participaron los ministros de Desarrollo Social, Daniel Olesker; y del Interior, Eduardo Bonomi.

Cánepa indicó que se evaluaron las políticas gubernamentales y su incidencia en el territorio, particularmente en temas preocupantes como el incremento de la violencia. Resaltó la disminución progresiva de la pobreza y la indigencia en el país, lo cual aumentó la igualdad en la sociedad uruguaya. En este sentido, sostuvo que se ratificó el rumbo estratégico que se aplica desde 2005.

Por su parte, el ministro Daniel Olesker, explicó que las políticas que se aplican están basadas en la igualdad y son el resultado de una serie de instrumentos definidos. Destacó que las políticas públicas serán siempre patrimonio del Estado, que no debe considerarse un “extinguidor de incendios”, sino un conductor.

Como eje de la discusión, el ministro anunció que el Presidente Mujica le solicitó la elaboración, en breve, de un plan integral de acción directa, social y profunda, que priorice la zona metropolitana. “El Estado y la sociedad juntas”, sostuvo.

Mencionó algunas de las políticas aplicadas por las administraciones anteriores a 2005, que dejaron grandes carencias en vivienda, salud y trabajo, como los núcleos evolutivos y la falta de consejos de salarios, entre otras cosas. Por otro lado, reafirmó que este Gobierno cree en un Estado que da servicios universales pero prioriza a los ciudadanos de mayor vulnerabilidad.

Otro análisis explicitado por el jerarca, alude a la necesidad de acceder a las políticas sociales en función de las necesidades y no solo de poder pagarlas: “se accede a todas en función de la capacidad contributiva de cada persona”, dijo. Agregó que en los años 90, uno de cada dos uruguayos estaba en la informalidad y hoy, ese número se redujo a uno de cada cinco.

Olesker, documento sobre políticas sociales

Profundizar políticas y rediseñar otras

Con estas reflexiones el ministro coincidió con Cánepa en que se reafirma el rumbo estratégico del Gobierno y precisó que esta nueva etapa requiere profundizar las políticas que se aplican, rediseñar otras y mejorar la gestión que se realiza en el territorio añadiendo recursos adicionales.

En este sentido, hizo referencia a programas sociales que reciben incrementos en sus partidas económicas en las rendiciones de cuenta, como Jóvenes en Red; Uruguay Crece Contigo; Tarjeta Uruguay Social; y el proyecto Cercanías.

En cuanto a la población en la que se deberá seguir trabajando y profundizando acciones, se definieron los 30.000 hogares “críticos” que aún contienen situaciones de vulnerabilidad e indigencia. No obstante, los 100.000 hogares que lograron salir de esta franja pero aún mantienen alguna situación de vulnerabilidad, seguirán siendo objeto de políticas específicas.

Con la finalidad de protegerlos, Olesker sostuvo que se plantearon cinco ejes: habilidades laborales mediante la participación de INEFOP; la culminación de ciclos educativos y acreditación de saberes adquiridos con la práctica laboral; vivienda; salud, en especial salud mental y adicciones; y los cuidados como una reforma estructural prioritaria.

Barrios con mayor vulnerabilidad

Intervención policial continuará para garantizar seguridad de estudiantes y trabajadores

El ministro del Interior Eduardo Bonomi subrayó que sin la intervención policial y de los servicios sociales no se podrán garantizar los objetivos en seguridad que se alcanzaron. Informó que la policía continuará su intervención para garantizar la seguridad de trabajadores y estudiantes que residen en barrios vulnerables. Propuso que el Estado se responsabilice de la educación de los niños utilizados por los grupos mafiosos.

En el Gabinete de Ministros ampliado, que se realizó el viernes 9 en la Residencia Presidencial de Suárez y Reyes, el ministro del Interior, Eduardo Bonomi, señaló que en el barrio Marconi, al norte de Montevideo, la inmensa mayoría de sus residentes son trabajadores y estudiantes que, en varios casos, se desarrollan en actividades de alto conocimiento, como la educación terciaria y labores en empresas financieras.

Como la convivencia con grupos delictivos perjudica a la gente que trabaja y estudia, se planteó que la intervención policial continuará. Esa intervención policial servirá para brindar seguridad a los vecinos, para que transiten hacia sus lugares de trabajo y estudio con seguridad y también a las instalaciones que en esos barrios se construyan, confirmó.

En otros temas, informó que los aparatos para anular la comunicación móvil ya están instalados en las cárceles y que pronto funcionará el sistema de teléfonos públicos en los centros de rehabilitación. El Ministerio de Industria, Energía y Minería, Roberto Kreimerman, firmó el decreto que permite interrumpir la comunicación por celulares en cárceles, complementó Bonomi. Una vez que la telefonía pública esté en funcionamiento, se procederá al corte progresivo y selectivo de los celulares, destacó.

Sobre temas carcelarios, Bonomi explicó que los proyectos de rehabilitación a través de chacras en Lavalleja y Rocha siguen el modelo de rehabilitación existente en los penales de Juan Soler, Piedra del Indio, Cerro Largo y Florida. A estos planes, agregó la construcción de un módulo para 1.016 personas en COMCAR que finalizará en mayo de 2013. Los penales con índices de hacinamiento grave son los de COMCAR y Canelones, pero con el plan de construcción y las políticas de rehabilitación a través del empleo y el estudio, Bonomi, estima que en 2015 no se registrará “hacinamiento grave” en las cárceles uruguayas.

Comité Técnico sobre Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes

pretende mejorar legislación

“Tenemos mucha expectativa de que de este diálogo surja una legislación más clara, una comunicación que favorezca los derechos de los niños, niñas y adolescentes, con el objetivo de participar del planteo: tanta autorregulación como sea posible; y eventualmente aquella regulación que sea estrictamente necesaria”, dijo el presidente de INAU, Javier Salsamendi, tras la sesión del Comité el martes 14, en la Torre Ejecutiva.

El objetivo de la instalación del Comité Técnico Consultivo (CTC) sobre Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes, Libertad de Expresión y Medios de Comunicación está inscripto dentro de un planteo general que en su momento realizó el Poder Ejecutivo, a través de la Secretaria de la Presidencia, explicó a la Secretaria de Comunicación, el presidente del Instituto del Niño y del Adolescente del Uruguay (INAU), Javier Salsamendi.

 

Mejorar la legislación vigente

Dentro de las competencias y las responsabilidades que tiene el INAU se está trabajando, con el objetivo de poder mejorar la legislación vigente en relación al horario de protección al menor, situación que tiene una estrecha relación con los niños, las niñas y los adolescentes, sus derechos y los medios de comunicación en general, afirmó Salsamendi.

Participaron de la reunión representantes de INAU; Ministerio de Educación y Cultura (MEC); medios de comunicación públicos y privados; las cámaras afines a la producción publicitaria; las organizaciones sociales vinculadas a los derechos de niños, niñas y adolescentes; la Asociación de Periodistas del Uruguay (APU); el sector académico representado por la Universidad de la República (UdelaR) y universidades privadas, así como el Ministro de Desarrollo Social, Daniel Olesker. “La amplia integración se complementa con el invalorable apoyo de la UNESCO y la UNICEF en roles de facilitación, mediación y apoyo técnico en cuanto a la legislación comparativa”, aseguró el jerarca.

El Comité tiene por meta analizar aspectos como la adecuación y aplicación de la legislación nacional, de manera compatible con estándares internacionales; el fomento de la autorregulación de los medios de comunicación; la educación para los medios; la mejora de la producción audiovisual para niños, niñas y adolescentes; y la elaboración, de manera transparente y participativa, de una clasificación indicativa de contenidos audiovisuales. “Tenemos mucha expectativa de que de este diálogo surja una legislación más clara, una comunicación que favorezca los derechos de los niños, niñas y adolescentes”. Asimismo se pretende conformar una nueva institucionalidad en la materia a los efectos de participar del planteo “tanta autorregulación como sea posible y eventualmente aquella regulación que sea estrictamente necesaria”.

 Reunión Comité por los derechos de los niños, niñas y adolescentes

Diálogo democrático

En la sesión del martes 14, los integrantes del grupo hablaron en general de aspectos instrumentales que ayudarán a la continuidad del trabajo conjunto. Se efectuarán reuniones una vez por semana durante tres meses, momentos en que se producirán recomendaciones, que eventualmente, y si es necesario, irán al Parlamento y al Poder Ejecutivo, si es el ámbito de competencia, o al INAU, en el caso de que se requiera. Después de ese tiempo, seguramente se seguirán profundizando algunos temas. “Acá no se vota, no es un lugar para sacar resoluciones; básicamente se trabajará en recomendaciones, que incluyen los acuerdos y los desacuerdos que se produzcan”, precisó el presidente de INAU.

Es objetivo del Comité tener en noviembre un producto final y eventualmente también realizar informes intermedios. La próxima reunión será el martes 21 de agosto, a las 15:00 horas, en la Torre Ejecutiva. Salsamendi expresó que tiene mucha expectativa en que el diálogo democrático permita avanzar, con pleno respeto por la libertad de prensa y por los derechos de los niños, niñas y adolescentes, único objetivo del trabajo planteado.

COMITÉ PARA MEJORAR LA LEGISLACIÓN VIGENTE
INAU está trabajando en relación al horario de protección al menor,
tiene por meta analizar aspectos como la adecuación y aplicación de la legislación nacional, de manera compatible con estándares internacionales; el fomento de la autorregulación de los medios de comunicación; la educación para los medios; la mejora de la producción audiovisual para niños, niñas y adolescentes; y la elaboración, de manera transparente y participativa, de una clasificación indicativa de contenidos audiovisuales.
Se pretende “tanta autorregulación como sea posible y eventualmente aquella regulación que sea estrictamente necesaria”.

Dos modelos de políticas sociales

 

Contrastó y defendió estrategia inclusiva

 

 

El ministro de Desarrollo Social, Daniel Olesker, rechazó el concepto de “clientelismo” esbozado por la diputada interpelante y repasó las diferentes políticas sociales que se desarrollan desde 2005 en el marco de un modelo de estrategia incluyente. Defendió el gasto social y sostuvo que solamente hay distribución cuando se aplican políticas públicas activas que colocan el foco en las personas más vulnerables.

En su alocución en la Cámara de Representantes, el ministro Daniel Olesker subrayó que existen dos modelos de desarrollo en la historia reciente del país. El primero, comenzó en la década de los 70 y continuó a través de las políticas neoliberales en la década del 90. El segundo modelo define una estrategia incluyente iniciada en 2005.

Olesker rechazó el concepto de “clientelismo” utilizado por la diputada interpelante y subrayó que las políticas sociales que desarrolla el MIDES desde 2005 procuran la atención a las personas más vulnerables.

Indicó que en siete años se crearon 300.000 empleos, con salarios que aumentan año a año. En 2005 había 700.000 puestos cotizantes en la seguridad social, mientras que en 2011 se registraron 1.400.000. Asimismo, se registró una disminución de la pobreza e indigencia y el Índice Gini, que muestra la brecha de desigualdad, es el más bajo de América Latina. A su vez, dijo que un informe de CEPAL considera a 2010 como el año con menor pobreza en los últimos 50 años de Uruguay.

Olesker agregó que una política social no se hace con discursos o buenas intenciones, sino que se forma con diseños y con presupuesto. Indicó que el MIDES cuenta con diversos programas diseñados estratégicamente, con el objetivo de resolver los problemas de los sectores sociales más necesitados.

Para la medición de la población vulnerable en situaciones de indigencia, se creó un índice que contempla las carencias críticas y que tiene un abordaje multidimensional de la pobreza, tomando aspectos que hacen a la calidad de la vivienda, los servicios y las necesidades básicas insatisfechas. Aclaró que el estudio de este índice lo realiza un instituto autónomo para darle garantías en su ejecución.

Inversión en la sociedad

En relación al gasto público social, Olesker indicó que la inversión social, tomada en millones de pesos constantes, en 1989 era de 80.000; en 1994 era 100.000; en 1999 era 120.000; en 2004 bajó a 90.000 millones y hoy es 200.000 millones. Aclaró que el 70% de ese gasto se emplea en salarios y jubilaciones mientras que las transferencias ascienden a 4.000 millones de pesos constantes, representando un 2% del gasto social total.

A su vez, desmintió la falta de análisis y aclaró que se prioriza la evaluación de todos los programas antes, durante y luego de su ejecución. Sostuvo que esta evaluación por procesos permite generar un vínculo directo entre el evaluador y el gestor de la política. Al no centrase en resultados o impactos, permite corregir el programa en el proceso, brindando mayor flexibilidad.

Programas sociales

El titular del MIDES se refirió a los diferentes programas que desarrolla su cartera y subrayó que es un error pensar que el Programa de Atención a la Situación de Calle funciona solamente en invierno, sino que es en esa época donde se intensifica más el trabajo realizado durante todo el año. “Aún no empezó el plan invierno y hay 600 personas en refugios diurnos y nocturnos”, aclaró Olesker. Este invierno habrá 1.565 cupos en 31 centros, con un presupuesto total de 180 millones de pesos”, precisó el jerarca.

Asimismo, dijo que se realizó una evaluación positiva sobre la Tarjeta Uruguay Social, la cual permitió actualizar el uso de la canasta del INDA y facilitó la formalización de comercios interesados en su utilización. Explicó que a marzo de 2011 el valor de esta transferencia era de 600 pesos para quien tuviera un menor a cargo y el tope es de 1.500 pesos para quien tiene cuatro menores a cargo. Afirmó que el 73% se utiliza en gastos de alimentación, el 20.7% en higiene y el resto en otros artículos.

Olesker enfatizó que la lógica de los programas de educación sigue los trayectos desde las primeras infancias hasta el bachillerato. En tal sentido, citó el Proyecto Interin ejecutado por MIDES, INAU, INFAMILIA y ASSE, con evaluaciones realizadas desde el 2009 y también por otros organismos. La cobertura llega a 507 niños de Montevideo y Canelones. El 55% recibe tratamiento y el 75% aprueba el año escolar.

Maestros Comunitarios tiene 17.000 escolares con 80% de aprobación de cursos en 334 escuelas, con un reconocimiento de UNICEF que solicitó incorporar el programa en otros países. En la misma línea, Aulas Comunitarias involucra a 3.254 adolescentes con nivel de aprobación del primer año del Ciclo Básico del 60%. Asimismo, Formación Profesional Básica entre UTU y MIDES, incorporó a 7.000 adolescentes, de los cuales el 72% aprobó el primer semestre.

Ministro de Desarrollo Social, Daniel Olesker

Quienes reciben transferencias trabajan, estudian y se formalizan

“Lo que nosotros hicimos fue mostrar que por fin hay un gobierno que se acordó que la gente importaba”, concluyó el ministro de Desarrollo Social, Daniel Olesker tras su interpelación en la que remarcó la existencia de dos modelos opuestos: el actual y “el de los 90”. “Los que reciben transferencias, las reciben porque el neoliberalismo los excluyó y marginó, pero además trabajan, estudian y se formalizan” indicó el jerarca.

Al finalizar su interpelación en Cámara de Diputados, el ministro de Desarrollo Social, Daniel Olesker, brindó una declaración a los medios de comunicación, el miércoles 16 de mayo.

El jerarca sostuvo que la diputada interpelante, Ana Lía Piñeyrúa, mantuvo una sola continuidad en su presentación, que fue la idea de que “la gente es vaga y no trabaja, y que lo que generamos con las transferencias es un ejército de dependientes que lo único que persigue es tenerlos cautivos para que voten”.

Modelos opuestos

En su exposición de unas tres horas, Olesker transmitió tres ideas centrales. Primero, que no hay una discusión puntual de una prestación, sino que se enfrentan dos modelos de desarrollo, dos visiones de la sociedad.

Según el ministro, uno de los modelos consiste en creer que el mercado resuelve todo y que la gente debe “matarse” por sus propios recursos y el Estado debe ser prescindente, desertor, neoliberal y excluyente. Consideró que este modelo predominó en la década de 1990. “Los recordamos permanentemente, porque son los años 90 los que nuestra gente no puede olvidar, la memoria histórica de aquellos años que perdimos ingresos, salarios, derechos y que excluimos. Los jóvenes que no estudian ni trabajan hoy son los niños que nacieron en aquellos terribles años 90”, argumentó.

El otro modelo, según la reflexión de Olesker, es el actual, de inclusión, que prioriza la política social. “Hubo muchas falsedades, por ejemplo que aumentaron los jóvenes que no estudian ni trabajan, sin embargo su cifra se redujo”, aclaró. “Hace días que viene diciendo —Piñeyrúa— por los medios que el gasto público social más alto de la historia del país moderno fue el de 1994. Si hubiera sido así, hubiera sido electoralismo, porque el gasto público no puede aumentar en un año electoral. Pero no fue así, es el más bajo de los últimos años. El gasto social del promedio del gobierno frenteamplista 2010-2011 es el doble que el gasto público social de 1994”, sostuvo.

Las transferencias

El segundo tema que expuso consistió en un repaso acerca de los distintos programas sociales. Demostró que las transferencias tienen vínculo con la educación, y que los programas de educación tienen vínculo con el trabajo; que quienes participan en Uruguay Trabaja acceden a cooperativas sociales y que los que concurren a un centro de Formación Profesional Básica en la UTU obtienen trabajo. “La idea de que la transferencia va solita, da réditos electorales, pero es falsa, falsa totalmente”, indicó.

El tercer ítem que expuso fue que si bien aumentaron las transferencias monetarias a las familias del primer ventil de ingresos —quienes integran, en la división de la sociedad en veinte segmentos según sus ingresos, el de menor cantidad de dinero, un 5% de la población—, creció en este sector un 70% los ingresos por trabajo, aumentó 5% la tasa de empleo y bajó 9% la tasa de desempleo, “lo que demuestra que trabajan”, explicó. Asimismo, recordó que creció entre 1 y 8% la asistencia a los centros educativos, según las edades. El jerarca también aseguró que estos indicadores dejan de lado “la tesis de que las transferencias socavan la moral de los uruguayos y generan un ‘ejército de vagos’”.

“Los que reciben transferencias, las reciben porque el neoliberalismo los excluyó y marginó, pero además trabajan, estudian y se formalizan”, expresó Olesker quien concluyó su declaración diciendo: “Lo que nosotros hicimos, nosotros, el ministerio, con todo el equipo que acá vino a trabajar, con todos los legisladores de la Bancada, es mostrar que por fin hay un gobierno que se acordó de que la gente importa”.

Trabajo calificado

 para ampliar su capacidad de gestión

Cooperativistas

 

Nueve cooperativas sociales, integradas por más de 300 trabajadores, conformaron la Corporación Urbana, primera experiencia de este tipo, con el fin de mejorar su funcionamiento desde lo económico, administrativo y operativo. La asociación se dedicará al mantenimiento y vigilancia de espacios públicos. En ese sentido, el MTSS, MIDES, MIEM, IM e INACOOP firmaron un convenio de cooperación para la contratación de los trabajadores.

 

Los ministros de Trabajo, Eduardo Brenta; de Desarrollo Social, Daniel Olesker; y de Industria, Roberto Kreimerman, junto a la intendenta de Montevideo, Ana Olivera y el presidente del Instituto Nacional de Cooperativismo (INACOOP), Juan José Sarachu firmaron un convenio de cooperación para la contratación de cooperativas sociales, este 12 de abril en la sede comunal.

Mediante este acuerdo se utilizará, por primera vez, una herramienta prevista en la Ley Nacional de Cooperativas (Nº 18.407), que supone la creación de una organización de 2º grado denominada Corporación Urbana de Cooperativas, que nuclea a nueve cooperativas que brindarán servicios de atención de espacios públicos a la intendencia capitalina.

El INACOOP, organismo que se vincula con el Ejecutivo mediante el MTSS, “jugará un rol preponderante en la capacitación, formación y asesoramiento de estas organizaciones que deben desarrollar una experiencia adecuada de gestión para llevar adelante un emprendimiento de esta envergadura”, explicó Brenta.

Una de las debilidades por las cuales fracasan muchos emprendimientos cooperativos es la carencia de capital de giro. En este caso dispondrán del dinero que abone la comuna por los servicios prestados y del aporte del Fondo Nacional de Desarrollo (FONDES) que comenzará a funcionar a la brevedad y que dispondrá de una cifra cercana a los 100 millones de dólares para financiar distintas iniciativas.

Brenta consideró que generar herramientas de trabajo dignas reduce las brechas sociales y promueve la inclusión. Dijo que confía en que otro modelo, centrado en el hombre y no en el capital, es posible.

Por su parte, el ministro Olesker recordó su pasado cooperativista y refutó el histórico mito de que las cooperativas solo servían para recuperar empresas que cerraban y luego se fundían. “Ahora se rema contra otras corrientes, pero el esfuerzo comienza a dar sus frutos”, sostuvo.

El jerarca expresó el compromiso de las autoridades de resolver este año un ámbito centralizado de comercialización del trabajo de estas organizaciones, “una solución global para todo el año”.

A su vez, Kreimerman se refirió a la unión de estas cooperativas como “comenzar a conjugar los verbos en ‘nosotros’ y tener una mirada plural en un momento mundial y nacional particular”.

El titular de Industria indicó que existen tres mecanismos para mejorar la situación del país en la actual situación: el fiscal (altos ingresos redundan en mayor recaudación), desarrollo del mercado de consumo (sector productivo crece) y cambio del sistema productivo (reforzamiento de sus cadenas y empresas públicas, de la organización de sus trabajadores y del movimiento cooperativo). “Los tres mecanismos se cumplen en el país, pero deben profundizarse”, indicó.

En tanto, Ana Olivera aseguró que esta historia “no comienza hoy” ya que el movimiento cooperativo “peleó contra la corriente” por décadas y hoy se están generando las condiciones para trabajar mejor. La jerarca dijo que es necesario ser capaces de dar respuestas de calidad y excelencia con una visión que contemple lo urbano y lo humano.

Sarachu, a su vez, recordó que 2012 es el Año Mundial del Cooperativismo declarado por ONU. En ese sentido, elogió la nueva herramienta y aseguró que se pueden lograr emprendimientos si se organizan en forma eficiente. “Individualmente cada cooperativa no podía brindar estos servicios, pero este sistema lo permite tendiendo a una economía cada vez más humana”, añadió.

Una de las representantes de la Corporación dijo que esta iniciativa mejorará el funcionamiento de las cooperativas desde lo económico, administrativo y la organización del trabajo. Recordó que su mayor capital es la fuerza de trabajo y definió al sector como “clase obrera basada en una economía solidaria”.

 

Un ejemplo

El ministro Brenta citó como ejemplo a seguir el de —a su entender— la mejor corporación de cooperativas del mundo: Grupo Mondragón de España que fabrica una conocida marca de electrodomésticos para toda Europa. Factura 14 mil millones de euros anuales y emplea a 84 mil personas.

“Hoy existe en el país una Federación de Cooperativas de Producción donde se llevan adelante emprendimientos importantes” (FUNSA, Molino Santa Rosa y COFUESA). Algunos devienen de fábricas abandonadas por empresarios, pero también son emprendimientos de cero (ENVIDRIO). Son formas de autogestión que comienzan a tener una incidencia económica en el aparato productivo nacional cada vez más importante.